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将生态环保理念贯穿海南自由贸易试验区建设全过程
钱柜777娱乐官网:钱柜777娱乐老虎机 时间:2018-9-24 21:33:05 用手机浏览

习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出,以供给侧结构性改革为主线,建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,发挥自身优势,大胆探索创新,着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。 

      将海南建设成为国家生态文明试验区,是《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》确立的海南四大战略定位之一。《指导意见》提出,到2020年,生态文明制度基本建立;到2025年,生态环境质量继续保持全国领先水平;到2035年,生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平;到本世纪中叶,建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。 

      自由贸易港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区,中国香港、新加坡、荷兰鹿特丹及美国纽约等都是比较典型的自由贸易港。这些自由贸易港在建设过程中,通过长期的摸索和实践,逐渐形成了一套相对完善并卓有成效的生态环境保护体系及具体举措。总结起来,主要有以下几方面: 

        一是坚持立法先行,并将生态环境保护纳入规划全过程。典型自由贸易港均将完备且可操作的法律法规体系作为生态环境保护的重要支撑,其环境保护法律法规体系具有健全、具体、可操作等突出特点。将生态环境保护纳入规划建设全过程,也是自由贸易港发展过程中的通行做法。在中国香港地区,当地政府通过严控土地出让,加强对规划程序的环境干预,使其成为环评实践最佳的地区之一。新加坡从规划管制入手,在土地规划、工业项目选址、发展与建筑等方面实行管制,对环境基础设施建设进行系统化管理。在荷兰鹿特丹,港口区域范围内的土地由政府主导的港务局统一进行规划,在规划建设中,始终将生态环境安全因素纳入码头作业和工业活动全过程,以使码头岸线得到充分合理的使用。 

      二是政府在生态环境领域的充足投入与市场机制的共同作用,是促进生态环境保护的重要保证。中国香港地区政府保证持续的环保专项投入,本世纪初,香港每年用于生态环境保护的财政预算就超过当年财政支出总额的3%。除财政投入外,有效的政企合作和市场化运作模式是促进新加坡生态环境得到较好保护的重要手段。在新加坡,生态环境保护工作由政府统一组织、统一规划、统一实施,具体实施过程中,则通过公共机构和私人企业界紧密合作,实现优势互补、双方共赢。 

       三是结合港口发展,因地制宜制定和实施绿色港口战略。各自由贸易港围绕降低污染物排放和提升空气质量等重要环境问题,制定了适宜自身发展的绿色港口战略。中国香港通过《乘风约章》的软约束凝聚港口环境保护共识,进而实现了“泊岸转油”法定的硬强制。新加坡以绿色海事倡议为蓝图,积极打造绿色船舶计划、绿色港口计划、绿色科技计划、绿色能源项目和绿色意识项目等,着力建设绿色港口。荷兰鹿特丹以节能减排和转变运输方式为突破口,促进港口环境治理。纽约新泽西港以持续的清洁空气战略为依据,按照污染物钱柜777娱乐官网类别和港口业务部门(远洋船舶、货物装卸设备、重型柴油车、铁路机车和港口船舶)分类实施减排行动,促进区域空气质量改善。 

       海南独特的地理条件及生态环境基础,为建设国家生态文明试验区奠定了良好基础,但对标国内外典型自由贸易港,海南在经济发展水平、科技储备、人才队伍支撑等方面仍有较大的发展空间。对照生态文明试验区建设的目标要求,生态环境质量改善仍需补齐短板,加快推进。为此,应积极借鉴国内外自由贸易港生态环境保护先进经验,助力海南自由贸易试验区(港)建设。 

        第一,正确把握生态环境保护与经济发展关系,探索协同推动生态优先和绿色发展新路径。自由贸易港建设既需要开放的经济政策,也需要有战略定力和生态环保视角。要坚持将生态环保理念贯穿于整个港区建设的全过程,科学合理地利用滨海岸线资源,推动港城可持续发展,制定进港产业行业负面清单,实现港口及所在地区和腹地经济社会的健康有序发展。 

        第二,因地制宜科学规划,将生态环境保护贯穿规划建设全过程。海南自由贸易试验区(港)建设要将发展规划与环境功能区划有机融合,协调推进,从生态文明建设的高度处理好环境规划中的自然环境要素以及社会环境对区域超载构成的影响。借鉴中国香港、新加坡等地的经验,重视生态保育、区域规划和生态环境保护建设,将环境保护理念融入经济规划、建设、发展全过程,确立生态环境保护“一票否决”制度。 

第三,高起点严要求制定港口污染物及碳排放控制计划,优化港区能源结构。借鉴纽约清洁空气战略、新加坡绿色海事倡议等,高起点制定污染物及温室气体排放控制标准,区分类别实施污染物排放控制及减排战略。发挥港口的天然优势,提高太阳能、风能、潮汐能等新能源的利用比例。借鉴新加坡绿色海事倡议的五大项目理念,以绿色港口建设为重点,减轻船舶以及相关活动对环境造成的污染,打造绿色港口。自由贸易港在建设过程中,优先使用先进的生态环保技术,以集约化的运营模式尽量降低环境污染程度和资源消耗水平。


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